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深圳市地震應(yīng)急預(yù)案
（2019年修訂）
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
2019年6月

 

目 錄
 
1總則.......................................... 1
1.1編制目的.................................... 1
1.2編制依據(jù).................................... 1
1.3工作原則.................................... 1
1.4適用范圍.................................... 1
2組織體系...................................... 1
2.1市抗震救災(zāi)指揮部............................ 1
2.2市抗震救災(zāi)指揮部辦公室...................... 8
2.3專家組...................................... 9
3運(yùn)行機(jī)制...................................... 9
3.1監(jiān)測預(yù)報(bào).................................... 9
3.2應(yīng)急處置.................................... 10
3.3恢復(fù)重建.................................... 15
3.4信息發(fā)布.................................... 17
3.5應(yīng)急保障.................................... 17
4 監(jiān)督管理..................................... 17
4.1預(yù)案管理.................................... 17
4.2預(yù)案演練.................................... 17
4.3宣教培訓(xùn).................................... 18
4.4責(zé)任與獎懲.................................. 18
5附則.......................................... 18
5.1名詞術(shù)語.................................... 18
6附件　地震災(zāi)害分級標(biāo)準(zhǔn)........................ 19
6.1特別重大地震災(zāi)害（Ⅰ級）..................... 19
6.2重大地震災(zāi)害（Ⅱ級）........................ 19
6.3較大地震災(zāi)害（Ⅲ級）........................ 20
6.4一般地震災(zāi)害（Ⅳ級）........................ 20
 

1總則
1.1編制目的
為保證地震應(yīng)急工作科學(xué)統(tǒng)一、高效有序地進(jìn)行，最大限度地減少人員傷亡、減輕經(jīng)濟(jì)損失和社會影響，結(jié)合我市實(shí)際，制定本預(yù)案。
1.2編制依據(jù)
《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《中華人民共和國防震減災(zāi)法》《廣東省防震減災(zāi)條例》《廣東省突發(fā)事件應(yīng)對條例》《國家地震應(yīng)急預(yù)案》《廣東省地震應(yīng)急預(yù)案》《深圳市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》等法律、法規(guī)和相關(guān)文件。
1.3工作原則
以人為本，預(yù)防為主；分工合作，協(xié)同應(yīng)對；快速反應(yīng)，科學(xué)處置。
1.4適用范圍
本預(yù)案適用于發(fā)生在本市行政區(qū)域內(nèi)或發(fā)生在其他區(qū)域波及我市的，由市政府負(fù)責(zé)處置的地震災(zāi)害事件。
2組織體系
2.1市抗震救災(zāi)指揮部
市抗震救災(zāi)指揮部在市應(yīng)急委的領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織、指揮、協(xié)調(diào)全市抗震救災(zāi)工作。
總指揮：分管地震工作的副市長。
副總指揮：市政府分管地震工作的副秘書長，深圳警備區(qū)副司令員。
執(zhí)行總指揮：市應(yīng)急管理局（地震局）局長。
市抗震救災(zāi)指揮部成員由下列部門和單位負(fù)責(zé)人組成。各成員單位根據(jù)應(yīng)急響應(yīng)級別，按照市抗震救災(zāi)指揮部的統(tǒng)一部署和各自職責(zé)，共同做好地震災(zāi)害應(yīng)急處置工作。
（1）市委宣傳部（市政府新聞辦）：負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)有關(guān)區(qū)（新區(qū)、深汕合作區(qū)）、部門、單位做好抗震救災(zāi)的信息發(fā)布和輿論引導(dǎo)工作。
（2）市委外辦和市委大灣區(qū)辦：協(xié)調(diào)處理在深外國人員及港澳人員在災(zāi)后的管理重要事項(xiàng)等。
（3）市委臺辦：協(xié)調(diào)處理在深臺灣地區(qū)居民在災(zāi)后的管理重要事項(xiàng)、服務(wù)保障工作等。
（4）市發(fā)展改革委：根據(jù)市級救災(zāi)物資儲備規(guī)劃、品種目錄和標(biāo)準(zhǔn)、年度購置計(jì)劃，負(fù)責(zé)市級救災(zāi)物資的收儲、輪換和日常管理，根據(jù)市應(yīng)急管理局的動用指令按程序組織調(diào)出。
（5）市應(yīng)急管理局（地震局）：負(fù)責(zé)地震災(zāi)情速報(bào)、開展地震監(jiān)測及趨勢分析，提出應(yīng)急響應(yīng)級別建議；指導(dǎo)地震應(yīng)急救援工作，參與地震災(zāi)害調(diào)查及損失評估；負(fù)責(zé)工礦商貿(mào)企業(yè)、危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)督管理，防范次生災(zāi)害；指導(dǎo)協(xié)調(diào)全市做好災(zāi)害后的隱患排查和安全生產(chǎn)工作。指導(dǎo)協(xié)調(diào)應(yīng)急避難場所建設(shè)管理工作；建立健全市地震應(yīng)急指揮技術(shù)系統(tǒng)，形成上下貫通、反應(yīng)靈敏、功能完善、統(tǒng)一高效的地震應(yīng)急指揮平臺。承擔(dān)本專項(xiàng)應(yīng)急指揮部辦公室職責(zé)，統(tǒng)籌組織應(yīng)對我市較大級別以上地震的應(yīng)急搶險(xiǎn)救援工作。
（6）市教育局：負(fù)責(zé)組織、督促、指導(dǎo)全市托幼機(jī)構(gòu)及各級各類學(xué)校（不含技工學(xué)校）校舍和附屬設(shè)施的災(zāi)后安全隱患排查和治理工作，組織開展防震減災(zāi)科普知識宣傳工作和應(yīng)急演練，組織在校師生在地震災(zāi)害發(fā)生時安全疏散。按分工組織落實(shí)應(yīng)急避難場所建設(shè)和管理維護(hù)工作。
（7）市科技創(chuàng)新委：負(fù)責(zé)組織開展科技計(jì)劃，加大對地震預(yù)測、預(yù)警和地震應(yīng)急救援相關(guān)技術(shù)研發(fā)的支持力度。
（8）市工業(yè)和信息化局：保障應(yīng)急衛(wèi)星等無線通信系統(tǒng)和終端設(shè)備、其它應(yīng)急無線電通信業(yè)務(wù)頻率的正常使用；指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促有關(guān)企業(yè)盡快恢復(fù)受破壞的無線電通信設(shè)施。
（9）市公安局：負(fù)責(zé)指揮協(xié)調(diào)災(zāi)區(qū)道路交通秩序、維護(hù)地震現(xiàn)場治安秩序、負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)公安系統(tǒng)特殊單位（包括看守所、拘留所、收容教育所和公安強(qiáng)制隔離戒毒所）及群體的監(jiān)控和安置等工作。
（10）市民政局：負(fù)責(zé)災(zāi)情收集、核定及統(tǒng)一發(fā)布工作；接收、管理、分配救災(zāi)捐贈物品；組織指導(dǎo)救災(zāi)捐贈，妥善做好遇難人員遺體處理和家屬的安撫工作。
（11）市司法局：負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)司法行政系統(tǒng)特殊單位及群體的監(jiān)控和安置。
（12）市財(cái)政局：負(fù)責(zé)做好應(yīng)急資金的保障工作。
（13）市人力資源保障局：負(fù)責(zé)監(jiān)督管理技工學(xué)校校舍和附屬設(shè)施災(zāi)后安全隱患排查和治理工作；督導(dǎo)技工學(xué)校組織在校師生安全疏散；指導(dǎo)技工學(xué)校組織開展師生防震減災(zāi)科普知識宣傳和演練工作。
（14）市規(guī)劃和自然資源局（市海洋漁業(yè)局、林業(yè)局）：負(fù)責(zé)組織次生地質(zhì)災(zāi)害排查，加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)警，防范次生地質(zhì)災(zāi)害；配合開展海洋防震減災(zāi)工作，及時轉(zhuǎn)發(fā)國家海洋局對我市沿海可能造成海嘯災(zāi)害的影響程度的預(yù)測及海嘯災(zāi)害預(yù)警信息；組織指導(dǎo)災(zāi)后林業(yè)重建工作；組織編制災(zāi)后城市重建規(guī)劃。
（15）市生態(tài)環(huán)境局：負(fù)責(zé)組織地震環(huán)境事件應(yīng)急監(jiān)督管理，組織開展環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測，落實(shí)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案管理，牽頭一般和較大級別突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)警、響應(yīng)、處置、信息發(fā)布，參與突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查處理。負(fù)責(zé)地震輻射事故應(yīng)急處理工作，參與民用核設(shè)施應(yīng)急處理。
（16）市住房和建設(shè)局：督促指導(dǎo)各區(qū)（新區(qū)、深汕合作區(qū)）組織評估受災(zāi)建筑物的損壞程度，并組織監(jiān)測、處置災(zāi)區(qū)房屋建筑結(jié)構(gòu)安全隱患；配合指導(dǎo)施工企業(yè)做好災(zāi)后的隱患排查和安全生產(chǎn)工作；配合指導(dǎo)城市燃?xì)猓ㄌ烊粴猓┑膿岆U(xiǎn)、搶修工作。
（17）市交通運(yùn)輸局（市港務(wù)管理局）：建立健全緊急運(yùn)輸保障體系，加強(qiáng)統(tǒng)一指揮調(diào)度；負(fù)責(zé)組織、指揮、協(xié)調(diào)搶修損毀交通設(shè)施。組織協(xié)調(diào)運(yùn)力，做好搶險(xiǎn)救災(zāi)人員、物資以及撤離人員的緊急運(yùn)輸工作；負(fù)責(zé)督促和協(xié)調(diào)有關(guān)交通運(yùn)輸企業(yè)，做好地震災(zāi)后的隱患排查和安全生產(chǎn)工作。
（18）市水務(wù)局：負(fù)責(zé)組織水情、汛情監(jiān)測以及地震引發(fā)的次生洪澇災(zāi)害的處置、災(zāi)區(qū)安置區(qū)緊急用水工作；組織指導(dǎo)水利工程設(shè)施和城市供水工程設(shè)施搶修工作。
（19）市文化廣電旅游局（文物局）：負(fù)責(zé)指導(dǎo)旅游企業(yè)、單位做好游客的安全疏散工作；負(fù)責(zé)指導(dǎo)有關(guān)企業(yè)、單位做好災(zāi)后的隱患排查和安全生產(chǎn)工作；完善廣播電視傳輸覆蓋網(wǎng)，建立完善應(yīng)急廣播體系，確保公眾能及時、準(zhǔn)確地獲取政府發(fā)布的權(quán)威地震信息。
（20）市衛(wèi)生健康委：負(fù)責(zé)組織、開展災(zāi)區(qū)傷病員醫(yī)療救治、協(xié)調(diào)傷病員轉(zhuǎn)運(yùn)和疾病預(yù)防控制，災(zāi)區(qū)防疫消殺工作，報(bào)告?zhèn)T救治信息和疾病防控工作。
（21）市審計(jì)局：依照法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的職責(zé)、權(quán)限和程序負(fù)責(zé)救災(zāi)物資和資金使用情況審計(jì)。
（22）市市場監(jiān)督管理局：負(fù)責(zé)加強(qiáng)市場監(jiān)管，維護(hù)災(zāi)區(qū)市場穩(wěn)定；負(fù)責(zé)依法打擊制售假冒偽劣救災(zāi)物資違法行為；組織災(zāi)區(qū)動物疫病的預(yù)防、控制和撲滅工作，防止和控制動物疫病爆發(fā)流行；組織開展災(zāi)后農(nóng)牧業(yè)查災(zāi)、生產(chǎn)恢復(fù)和自救工作；負(fù)責(zé)食品安全應(yīng)對處置和食品安全案件查處工作；督促、指導(dǎo)有關(guān)企業(yè)做好災(zāi)后的隱患排查和安全生產(chǎn)工作。
（23）市地方金融監(jiān)管局：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、處置災(zāi)區(qū)的金融突發(fā)事件。
（24）市城市管理和綜合執(zhí)法局：負(fù)責(zé)組織災(zāi)區(qū)園林綠化、環(huán)境衛(wèi)生、城市照明及戶外廣告等設(shè)施的隱患排查和治理工作。按分工組織落實(shí)做好相關(guān)市屬公園（綠地）的應(yīng)急避難場所建設(shè)和維護(hù)管理工作。
（25）市口岸辦：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各口岸正常通關(guān)秩序；組織各口岸災(zāi)后的安全隱患排查和治理工作。
（26）深圳稅務(wù)局：負(fù)責(zé)落實(shí)有關(guān)針對災(zāi)區(qū)災(zāi)后恢復(fù)重建的稅收政策。
（27）市氣象局：負(fù)責(zé)地震災(zāi)區(qū)氣象服務(wù)保障工作。
（28）各區(qū)人民政府（新區(qū)、深汕合作區(qū)）：負(fù)責(zé)建立健全相應(yīng)的抗震救災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織、指揮、協(xié)調(diào)本區(qū)域內(nèi)的抗震救災(zāi)工作。負(fù)責(zé)組織制定和實(shí)施本區(qū)(新區(qū)、深汕合作區(qū))地震應(yīng)急預(yù)案，負(fù)責(zé)本區(qū)（新區(qū)、深汕合作區(qū)）應(yīng)急救災(zāi)物資儲備庫和應(yīng)急避難場所建設(shè)管理維護(hù)，組織建立健全綜合救援隊(duì)、專業(yè)救援隊(duì)伍和基層地震搶險(xiǎn)救災(zāi)隊(duì)伍，加強(qiáng)日常管理和演練；組織動員社會各方面力量，發(fā)揮共青團(tuán)和紅十會作用，依托社會團(tuán)體、企事業(yè)單位及社區(qū)建立地震應(yīng)急救援志愿者隊(duì)伍，形成廣泛參與地震應(yīng)急救援的社會動員機(jī)制。加強(qiáng)地震應(yīng)急宣傳教育和培訓(xùn)。負(fù)責(zé)組織本區(qū)（新區(qū)、深汕合作區(qū)）的地震應(yīng)急救援的先期緊急處置，及時組織實(shí)施人員緊急救助、疏散安置，控制地震次生、衍生災(zāi)害，開展社會動員等地震應(yīng)急救援工作。啟動地震災(zāi)害Ⅳ級以上響應(yīng)后，負(fù)責(zé)成立抗震救災(zāi)現(xiàn)場指揮部，統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)現(xiàn)場應(yīng)急處置工作。
（29）團(tuán)市委：組織志愿者隊(duì)伍參與應(yīng)急救援、心理輔導(dǎo)等工作。
（30）中國銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會深圳監(jiān)管局：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)盡快恢復(fù)營業(yè)，保障災(zāi)區(qū)金融服務(wù)，及時安排信貸資金支持救災(zāi)。督促有關(guān)保險(xiǎn)公司及時做好理賠工作，建立完善地震災(zāi)害保險(xiǎn)機(jī)制。
（31）深圳海事局（深圳海上搜救中心）：組織海難搜尋救助、海上救助與搶險(xiǎn)打撈、船舶污染等應(yīng)急處置工作；組織水上交通管制工作，維護(hù)水上交通秩序。
（32）市消防支隊(duì)：負(fù)責(zé)組織實(shí)施地震災(zāi)后救援、綜合應(yīng)急救援和消防應(yīng)急搶險(xiǎn)救災(zāi)工作，督促有關(guān)企業(yè)災(zāi)后清除消防安全隱患。
（33）深圳警備區(qū)：組織協(xié)調(diào)所屬部隊(duì)、民兵預(yù)備役參加搶險(xiǎn)救災(zāi)行動。
（34）武警深圳市支隊(duì)：組織指揮所屬部隊(duì)參與搶險(xiǎn)救災(zāi)工作，配合公安機(jī)關(guān)維護(hù)災(zāi)區(qū)社會秩序，保衛(wèi)重要目標(biāo)。
（35）民航深圳空中交通管理站：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)航空企業(yè)運(yùn)送搶險(xiǎn)救災(zāi)人員、物資、設(shè)備和急需飛機(jī)轉(zhuǎn)運(yùn)傷病人員等工作。
（36）深圳廣播電影電視集團(tuán)、深圳報(bào)業(yè)集團(tuán)：負(fù)責(zé)及時、準(zhǔn)確報(bào)道震情、災(zāi)情和抗震救災(zāi)工作；協(xié)助做好抗震救災(zāi)法規(guī)、政策及防震減災(zāi)科普知識的宣傳工作。
（37）深圳海關(guān)：負(fù)責(zé)協(xié)助做好境外救援物資、救援人員的通關(guān)驗(yàn)放工作。
（38）市紅十字會：負(fù)責(zé)向社會公開募集、接收抗震救災(zāi)及恢復(fù)重建所需的物資和資金，組織力量參與災(zāi)后醫(yī)療救護(hù)工作。
（39）深圳機(jī)場集團(tuán)公司：負(fù)責(zé)組織搶修損毀的機(jī)場設(shè)施，盡快恢復(fù)機(jī)場安全和航空運(yùn)輸。
（40）市地鐵集團(tuán)公司、港鐵軌道交通（深圳）有限公司：負(fù)責(zé)組織城市軌道交通設(shè)施搶險(xiǎn)、搶修工作，盡快恢復(fù)地鐵交通運(yùn)輸。
（41）市水務(wù)集團(tuán)公司：確保所管轄范圍內(nèi)自來水供應(yīng)、雨水收集與排放、污水收集與處理正常。
（42）市燃?xì)饧瘓F(tuán)公司：負(fù)責(zé)燃?xì)庠O(shè)備和設(shè)施搶險(xiǎn)、搶修工作，防范次生災(zāi)害，盡快恢復(fù)燃?xì)夤?yīng)。
（43）深圳供電局有限公司：負(fù)責(zé)管轄范圍內(nèi)的電力系統(tǒng)恢復(fù)及電力設(shè)施的搶險(xiǎn)、搶修、緊急供電設(shè)備保障工作，確保災(zāi)區(qū)電力供應(yīng)。
（44）大亞灣核電站、嶺澳核電站：組織開展地震核風(fēng)險(xiǎn)分析，制定應(yīng)對措施，及時修復(fù)損毀的核電系統(tǒng)和設(shè)施。
2.2市抗震救災(zāi)指揮部辦公室
市抗震救災(zāi)指揮部辦公室設(shè)在市應(yīng)急管理局（地震局），負(fù)責(zé)抗震救災(zāi)的協(xié)調(diào)工作。辦公室主任由市應(yīng)急管理局（地震局）副局長擔(dān)任。主要職責(zé)：貫徹市抗震救災(zāi)指揮部指示和部署，匯總、上報(bào)險(xiǎn)情、災(zāi)情和應(yīng)急處置情況，提出啟動、終止應(yīng)急響應(yīng)的建議及應(yīng)急處置方案；辦理市抗震救災(zāi)指揮部文電，起草相關(guān)簡報(bào)；承擔(dān)市抗震救災(zāi)指揮部交辦的其他工作。
2.3專家組
市、區(qū)地震主管部門成立地震應(yīng)急工作專家組，完善相關(guān)咨詢機(jī)制，為應(yīng)急指揮輔助決策、地震監(jiān)測和趨勢判斷、地震災(zāi)害緊急救援、災(zāi)害損失評估、地震烈度鑒定等提供人才保障。
3運(yùn)行機(jī)制
3.1監(jiān)測預(yù)報(bào)
3.1.1監(jiān)測報(bào)告
市應(yīng)急管理局（地震局）負(fù)責(zé)對地震各類觀測信息進(jìn)行監(jiān)測、傳遞、分析、處理、存儲和報(bào)送，并進(jìn)行震情跟蹤。
3.1.2 預(yù)測預(yù)報(bào)
全國性的地震長期預(yù)報(bào)和地震中期預(yù)報(bào)，由國務(wù)院發(fā)布。廣東省行政區(qū)域內(nèi)的地震長期預(yù)報(bào)、中期預(yù)報(bào)、短期預(yù)報(bào)和臨震預(yù)報(bào)，由省政府發(fā)布。
廣東省已經(jīng)發(fā)布地震短期預(yù)報(bào)的，如果我市發(fā)現(xiàn)明顯臨震異常，在緊急情況下，市政府可以發(fā)布48小時之內(nèi)的臨震預(yù)報(bào)，并同時向省政府、省地震局和中國地震局報(bào)告。
市應(yīng)急管理局（地震局）負(fù)責(zé)收集、管理全市地震觀測數(shù)據(jù)，加強(qiáng)震情跟蹤監(jiān)測、預(yù)測預(yù)報(bào)和群測群防工作，組織加強(qiáng)應(yīng)急防范措施，及時對地震預(yù)測意見和可能與地震有關(guān)的異常現(xiàn)象進(jìn)行綜合分析研判。
3.1.3預(yù)防行動
（1）市應(yīng)急管理局（地震局）開展地震預(yù)警工作；加強(qiáng)城市震害預(yù)測和活斷層探測成果運(yùn)用，科學(xué)選址，合理規(guī)劃，提高城市防震減災(zāi)能力；制定宣傳活動計(jì)劃，組織開展防震減災(zāi)知識的宣傳教育工作，普及防震減災(zāi)知識；市、區(qū)（新區(qū)、深汕合作區(qū)）及有關(guān)部門加強(qiáng)抗震救災(zāi)指揮體系建設(shè)，建立相關(guān)制度，明確分工，組織演練，健全指揮調(diào)度、協(xié)調(diào)聯(lián)動、信息共享、社會動員等工作機(jī)制，提高地震應(yīng)急救援和災(zāi)后恢復(fù)重建能力。
（2）市、區(qū)（新區(qū)、深汕合作區(qū)）及有關(guān)部門要采取應(yīng)急防御措施，地震部門加強(qiáng)震情監(jiān)視，及時報(bào)告震情變化；根據(jù)震情發(fā)展、及時發(fā)布避震通知，必要時組織避震疏散；有關(guān)單位對生命線工程和次生災(zāi)害源采取緊急防護(hù)措施，督促檢查搶險(xiǎn)救災(zāi)準(zhǔn)備工作；平息地震謠傳或誤傳，維護(hù)社會穩(wěn)定。
3.2應(yīng)急處置
3.2.1 信息報(bào)告
（1）震情速報(bào)。當(dāng)我市發(fā)生3.0級或遭遇同等影響的地震時，市應(yīng)急管理局（地震局）立即按照有關(guān)規(guī)定向市委、市政府、省地震局報(bào)告。與此同時，收集震情資料并進(jìn)行分析處理，密切監(jiān)視震情發(fā)展，研判地震發(fā)展趨勢并提出意見，及時向市委和市政府報(bào)告。
（2）災(zāi)情速報(bào)。啟動應(yīng)急響應(yīng)后，各區(qū)（新區(qū)、深汕合作區(qū)）要及時將災(zāi)情報(bào)告市抗震救災(zāi)指揮部；教育、公安、司法、人力資源社會保障、住房和建設(shè)、交通運(yùn)輸、水務(wù)、衛(wèi)生健康、工業(yè)和信息化、文化廣電旅游體育、市場監(jiān)管、通信、電力等負(fù)有安全監(jiān)管職能的有關(guān)單位要將相關(guān)災(zāi)情及時報(bào)告市抗震救災(zāi)指揮部；市民政局會同市應(yīng)急管理局（地震局）等有關(guān)部門迅速開展災(zāi)情收集、分析研判工作，并及時報(bào)告市抗震救災(zāi)指揮部；公安、民政等相關(guān)部門負(fù)責(zé)收集人員傷亡、失蹤或被困等情況，向市抗震救災(zāi)指揮部報(bào)告。地震災(zāi)情速報(bào)內(nèi)容主要包括：地震影響范圍、人員傷亡、建（構(gòu)）筑物損毀、經(jīng)濟(jì)損失及社會影響等。
3.2.2 先期處置
各級抗震救災(zāi)指揮部要按照上級抗震救災(zāi)指揮部的安排部署，組織實(shí)施本區(qū)域抗震救災(zāi)工作；立即發(fā)動基層干部群眾開展自救互救，組織本區(qū)抗震搶險(xiǎn)救災(zāi)隊(duì)伍，開展人員搜救和醫(yī)療救護(hù)；開放應(yīng)急避難場所，及時轉(zhuǎn)移、安置受災(zāi)群眾；防范次生災(zāi)害，維護(hù)社會治安。必要時，提出援助請求。
3.2.3災(zāi)區(qū)監(jiān)測
根據(jù)地震應(yīng)急工作需要，市應(yīng)急管理局（地震局）加密災(zāi)區(qū)監(jiān)測網(wǎng)，增強(qiáng)災(zāi)區(qū)的監(jiān)測能力，在災(zāi)區(qū)開展地震現(xiàn)場監(jiān)測與數(shù)據(jù)分析，對地震類型、地震趨勢提出判定意見。市氣象局加強(qiáng)氣象監(jiān)測，密切關(guān)注災(zāi)區(qū)重大天氣變化。災(zāi)區(qū)所在地抗震救災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)安排專業(yè)力量加強(qiáng)空氣、水源、土壤污染監(jiān)測，減輕或消除污染危害。
3.2.4 響應(yīng)啟動
按照地震災(zāi)害影響范圍、嚴(yán)重程度等，地震災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)分為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級和Ⅳ級四個等級。
（1）Ⅰ級、Ⅱ級響應(yīng)。發(fā)生特別重大和重大地震災(zāi)害，國務(wù)院、省人民政府分別啟動Ⅰ級、Ⅱ級響應(yīng)，省政府向各有關(guān)單位發(fā)布啟動相關(guān)應(yīng)急程序的命令。市抗震救災(zāi)指揮部在國務(wù)院、省抗震救災(zāi)指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)、指揮下，做好抗震救災(zāi)工作。
（2）Ⅲ級響應(yīng)。發(fā)生較大地震災(zāi)害，市抗震救災(zāi)指揮部立即組織指揮部成員和專家分析研判，對地震災(zāi)害影響及其發(fā)展趨勢進(jìn)行綜合評估，報(bào)請市政府決定啟動Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)。必要時，市抗震救災(zāi)指揮部經(jīng)市人民政府同意，報(bào)請省抗震救災(zāi)指揮部支援。
（3）Ⅳ級響應(yīng)。發(fā)生一般地震災(zāi)害，區(qū)（新區(qū)、深汕合作區(qū)）抗震救災(zāi)指揮部立即組織各單位成員和專家分析研判，對地震災(zāi)害影響及其發(fā)展趨勢進(jìn)行綜合評估，由區(qū)（新區(qū)、深汕合作區(qū)）抗震救災(zāi)指揮部報(bào)請區(qū)（新區(qū)、深汕合作區(qū)）政府（管委會）決定啟動Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)，向各有關(guān)單位發(fā)布啟動相關(guān)應(yīng)急程序的命令。必要時，市抗震救災(zāi)指揮部派出工作組趕赴災(zāi)區(qū)指導(dǎo)抗震救災(zāi)工作。
3.2.5海域地震響應(yīng)
海域地震發(fā)生后，市應(yīng)急管理局（地震局）根據(jù)情況及時向市政府、市規(guī)劃和市自然資源局和深圳海事局（深圳海上搜救中心）通報(bào)有關(guān)情況。市規(guī)劃和自然資源局接到海域地震信息后，根據(jù)國家海洋局關(guān)于海域地震對我市沿?？赡茉斐珊[災(zāi)害的影響程度的預(yù)測，轉(zhuǎn)發(fā)海嘯災(zāi)害預(yù)警信息。
相關(guān)區(qū)（新區(qū)、深汕合作區(qū)）及有關(guān)部門接到預(yù)警信息后，要啟動居民疏散工作；市規(guī)劃和自然資源局和深圳海事局（深圳海上搜救中心）等部門根據(jù)預(yù)案實(shí)施海上救援。
當(dāng)海域地震波及陸地造成災(zāi)害事件時，參照地震災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)相應(yīng)級別實(shí)施應(yīng)急。
3.2.6指揮協(xié)調(diào)
啟動Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)時，市抗震救災(zāi)指揮部按照統(tǒng)一指揮，分級負(fù)責(zé)，屬地為主，專業(yè)救援的要求，組織開展應(yīng)急處置工作。
（1）市抗震救災(zāi)指揮部傳達(dá)上級指示，督促并指導(dǎo)轄區(qū)政府開展應(yīng)急處置工作；協(xié)調(diào)市抗震救災(zāi)指揮部成員單位、相關(guān)應(yīng)急資源參與應(yīng)急處置工作；及時掌握地震災(zāi)害應(yīng)急救援進(jìn)展情況，及時報(bào)告市委、市政府及省抗震救災(zāi)指揮部，并將有關(guān)信息通報(bào)市委宣傳部（市政府新聞辦）；組織或配合發(fā)布突發(fā)地震災(zāi)害應(yīng)急救援有關(guān)信息。
（2）區(qū)（新區(qū)、深汕合作區(qū)）政府（管委會）在市抗震救災(zāi)指揮部的指揮或指導(dǎo)下，根據(jù)轄區(qū)地震應(yīng)急預(yù)案，全面開展應(yīng)急救援工作，并及時向市委、市政府和市抗震救援指揮部報(bào)告相關(guān)情況；組織區(qū)有關(guān)單位做好人力、物資、裝備、技術(shù)等應(yīng)急保障工作，并提供應(yīng)急救援隊(duì)伍；制訂并組織實(shí)施地震災(zāi)害應(yīng)急救援方案，具體承擔(dān)受災(zāi)群眾安全撤離及安置等工作；協(xié)調(diào)建立現(xiàn)場警戒區(qū)和交通管制區(qū)域，確定重點(diǎn)防護(hù)區(qū)域，維持現(xiàn)場秩序，維護(hù)當(dāng)?shù)厣鐣€(wěn)定；采取其它應(yīng)急處置措施。
（3）市抗震救災(zāi)指揮部其它相關(guān)成員單位按照各自職責(zé)，在現(xiàn)場指揮部的具體指揮下，開展應(yīng)急救援和現(xiàn)場處置等工作，并及時向市抗震救災(zāi)指揮部報(bào)告情況。
3.2.7現(xiàn)場處置
啟動地震災(zāi)害Ⅲ級以上響應(yīng)后，市成立抗震救災(zāi)現(xiàn)場指揮部，現(xiàn)場指揮部在市抗震救災(zāi)指揮部的領(lǐng)導(dǎo)下，組織、協(xié)調(diào)、指揮全市的地震應(yīng)急現(xiàn)場處置工作；各區(qū)（新區(qū)、深汕合作區(qū)）相應(yīng)成立區(qū)現(xiàn)場指揮部，在區(qū)抗震救災(zāi)指揮部的領(lǐng)導(dǎo)下，在市抗震救災(zāi)現(xiàn)場指揮部組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)下，組織指揮本區(qū)（新區(qū)、深汕合作區(qū)）地震應(yīng)急現(xiàn)場處置工作?，F(xiàn)場指揮部實(shí)行現(xiàn)場指揮官制度，現(xiàn)場指揮官有權(quán)組織決定現(xiàn)場處置方案、指揮調(diào)度應(yīng)急救援隊(duì)伍和應(yīng)急資源。市地震應(yīng)急現(xiàn)場指揮官由市應(yīng)急管理局（地震局）局長或其指定的其他領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任；現(xiàn)場副指揮官由市委外宣辦（市政府新聞辦）主任和市應(yīng)急管理局（地震局）分管應(yīng)急工作副局長及事發(fā)地區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。
現(xiàn)場處置內(nèi)容包括：組織營救、傷員救治、疏散撤離和妥善安置受災(zāi)人員；及時掌握和報(bào)告災(zāi)情和人員傷亡情況；協(xié)調(diào)各級各類救援隊(duì)伍的行動，分配救援任務(wù)；查明并及時組織力量消除次生、衍生災(zāi)害；組織搶修公共設(shè)施；接收與分配援助物資等現(xiàn)場處置工作。
3.2.8社會動員
現(xiàn)場指揮部可根據(jù)地震災(zāi)害的危害程度和范圍，調(diào)動社會力量參與地震災(zāi)害處置，緊急情況下可依法征用、調(diào)用車輛、物資、人員等。鼓勵公民、法人和其他組織按照《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行捐贈和援助。審計(jì)部門對捐贈資金與物資的使用情況依照法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的職責(zé)、權(quán)限和程序進(jìn)行審計(jì)，監(jiān)察部門對捐贈資金與物資的使用情況進(jìn)行監(jiān)督。
3.2.9區(qū)域合作
市應(yīng)急管理局（地震局）要加強(qiáng)與國內(nèi)外相關(guān)抗震救災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)的交流合作，建立區(qū)域合作機(jī)制，積極開展抗震救災(zāi)區(qū)域合作與交流。
3.2.10應(yīng)急終止
地震災(zāi)害得到有效處置后，經(jīng)評估短期內(nèi)災(zāi)害影響不再擴(kuò)大或已減輕，近期無發(fā)生較大地震的可能，由啟動應(yīng)急響應(yīng)的相關(guān)政府宣布降低應(yīng)急響應(yīng)級別或終止應(yīng)急響應(yīng)。
3.3恢復(fù)重建
3.3.1制訂規(guī)劃
根據(jù)國家和省的地震應(yīng)急預(yù)案，特別重大地震災(zāi)害應(yīng)急處置結(jié)束后，按照國務(wù)院部署，國務(wù)院有關(guān)部門會同省人民政府組織編制災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃；重大地震災(zāi)害由省人民政府根據(jù)實(shí)際需要組織編制地震災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃。較大、一般地震災(zāi)害參照國家和省的做法，根據(jù)實(shí)際需要組織編制災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃。
3.3.2調(diào)查評估
市應(yīng)急管理局（地震局）參與省地震局組織開展的地震災(zāi)害調(diào)查評估工作，主要內(nèi)容包括：地震烈度、發(fā)震構(gòu)造、地震宏觀異?，F(xiàn)象、工程結(jié)構(gòu)震害特征、地震社會影響和各種地震地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查，組織專家開展災(zāi)害損失評估等。市民政局會同市住房和建設(shè)局、規(guī)劃和自然資源（海洋局）、生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸局、水務(wù)局等有關(guān)部門組織開展災(zāi)區(qū)范圍、受災(zāi)人口、人員傷亡數(shù)量、建（構(gòu)）筑物和基礎(chǔ)設(shè)施破壞程度、環(huán)境影響程度等調(diào)查。
3.3.3 征用補(bǔ)償
地震災(zāi)害應(yīng)急處置工作結(jié)束后，實(shí)施征用的市、區(qū)（新區(qū)、深汕合作區(qū)）要按照《廣東省突發(fā)事件應(yīng)對條例》有關(guān)規(guī)定及時返還被征用的物資和裝備；造成毀損、滅失的，要按照國家、省的有關(guān)規(guī)定給予補(bǔ)償。
3.3.4災(zāi)害保險(xiǎn)
鼓勵商業(yè)保險(xiǎn)公司開辦地震災(zāi)害保險(xiǎn)，鼓勵公眾積極參加地震災(zāi)害商業(yè)保險(xiǎn)和參加互助保險(xiǎn)，不斷完善公眾地震災(zāi)害補(bǔ)償保障機(jī)制。保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)要根據(jù)災(zāi)情主動辦理受災(zāi)人員和財(cái)產(chǎn)的保險(xiǎn)理賠事項(xiàng)，各相關(guān)單位要為保險(xiǎn)理賠工作提供便利。
3.4信息發(fā)布
市、區(qū)（新區(qū)、深汕合作區(qū)）抗震救災(zāi)指揮部按照分級響應(yīng)原則分別做好相應(yīng)級別地震災(zāi)害信息發(fā)布相關(guān)工作。地震災(zāi)害信息發(fā)布要及時、準(zhǔn)確、客觀、統(tǒng)一。
3.5應(yīng)急保障
市抗震救援指揮部各成員單位按照職責(zé)分工。加強(qiáng)隊(duì)伍、資金、物資、應(yīng)急避難場所、基礎(chǔ)設(shè)施和應(yīng)急平臺等保障工作。
4 監(jiān)督管理
4.1預(yù)案管理
市應(yīng)急管理局（地震局）負(fù)責(zé)組織修訂本預(yù)案，報(bào)市政府批準(zhǔn)后實(shí)施。
各區(qū)（新區(qū)、深汕合作區(qū)）制訂本區(qū)域地震應(yīng)急預(yù)案，公布實(shí)施，并報(bào)市應(yīng)急管理局（地震局）備案。
各有關(guān)部門結(jié)合本部門職能制訂地震應(yīng)急預(yù)案，并報(bào)市應(yīng)急管理局（地震局）備案。
交通、鐵路、水利、電力、燃?xì)狻⑼ㄐ?、機(jī)場、地鐵、廣播電視等基礎(chǔ)設(shè)施和學(xué)校、醫(yī)院、車站、機(jī)場、港口、大型商場、影劇院等的經(jīng)營管理單位以及可能發(fā)生次生災(zāi)害的核電、危險(xiǎn)物品等生產(chǎn)經(jīng)營單位，應(yīng)當(dāng)制訂地震應(yīng)急預(yù)案。
4.2預(yù)案演練
市應(yīng)急管理局（地震局）負(fù)責(zé)組織本預(yù)案應(yīng)急演練，至少3年一次。
各區(qū)（新區(qū)、深汕合作區(qū)）、有關(guān)部門以及企事業(yè)單位，按預(yù)案要求結(jié)合實(shí)際開展地震應(yīng)急演練，至少每年一次，通過演練發(fā)現(xiàn)存在的問題，提高應(yīng)急處置能力。
4.3宣教培訓(xùn)
市、區(qū)（新區(qū)、深汕合作區(qū)）及教育、人力資源社會保障、文化廣電旅游體育、廣播電視、新聞媒體等單位要做好防震減災(zāi)科普知識的宣傳教育工作，不斷提高公眾的防震減災(zāi)意識和自救互救能力。要充分利用廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)、報(bào)紙、地鐵多媒體、手機(jī)短信等各種媒體，加大對防震減災(zāi)工作的宣傳、培訓(xùn)力度。
4.4責(zé)任與獎懲
對在抗震救災(zāi)工作中認(rèn)真履職、作出突出貢獻(xiàn)的先進(jìn)集體和個人給予表彰和獎勵。對玩忽職守、失職、瀆職的有關(guān)責(zé)任人，要依據(jù)有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅追究責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
5附則
5.1名詞術(shù)語
（1）本預(yù)案有關(guān)數(shù)量的表述中，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。
（2）次生災(zāi)害是指地震造成工程結(jié)構(gòu)、設(shè)施和自然環(huán)境破壞而引發(fā)的災(zāi)害。如火災(zāi)、爆炸、瘟疫、有毒有害物質(zhì)污染以及水災(zāi)、泥石流和滑坡等對居民生產(chǎn)、生活的破壞。
（3）生命線設(shè)施是指電力、供水、排水、燃?xì)?、熱力、供油系統(tǒng)以及通信、交通等公用設(shè)施。
（4）直接經(jīng)濟(jì)損失是指地震及地震次生災(zāi)害造成的物質(zhì)破壞，包括房屋和其他工程結(jié)構(gòu)設(shè)施、物品等破壞引起的經(jīng)濟(jì)損失，建筑物和其他工程結(jié)構(gòu)、設(shè)施、設(shè)備、財(cái)物等破壞而引起的經(jīng)濟(jì)損失，以重置所需費(fèi)用計(jì)算。不包括文物古跡和非實(shí)物財(cái)產(chǎn)，如貨幣、有價證券等損失。場地和文物古跡破壞不折算為經(jīng)濟(jì)損失，只描述破壞狀態(tài)。
5.2本預(yù)案由市政府組織修訂，由市應(yīng)急管理局（地震局）負(fù)責(zé)解釋。
5.3本預(yù)案自發(fā)布之日起實(shí)施。2014年4月30日印發(fā)的《深圳市地震應(yīng)急預(yù)案》同時廢止。
6附件　地震災(zāi)害分級標(biāo)準(zhǔn)
6.1特別重大地震災(zāi)害（Ⅰ級）
（1）造成300人以上死亡（含失蹤），或者直接經(jīng)濟(jì)損失占我省上一年國內(nèi)生產(chǎn)總值1%以上的地震災(zāi)害。
（2）人口較密集地區(qū)發(fā)生7.0級以上地震，或者珠江三角洲等人口密集地區(qū)發(fā)生6.0級以上地震，初判為特別重大地震災(zāi)害。
6.2重大地震災(zāi)害（Ⅱ級）
（1）造成50人以上、300人以下死亡（含失蹤），或者造成嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)損失的地震災(zāi)害。
（2）人口較密集地區(qū)發(fā)生6.0級以上、7.0級以下地震，或者珠江三角洲等人口密集地區(qū)發(fā)生5.0級以上、6.0級以下地震，初判為重大地震災(zāi)害。
6.3較大地震災(zāi)害（Ⅲ級）
（1）造成10人以上、50人以下死亡（含失蹤），或者造成較重經(jīng)濟(jì)損失的地震災(zāi)害。
（2）人口較密集地區(qū)發(fā)生5.0級以上、6.0級以下地震，珠江三角洲等人口密集地區(qū)發(fā)生4.0級以上、5.0級以下地震，初判為較大地震災(zāi)害。
6.4一般地震災(zāi)害（Ⅳ級）
（1）造成10人以下死亡（含失蹤），或者造成一定經(jīng)濟(jì)損失的地震災(zāi)害。
（2）人口較密集地區(qū)發(fā)生4.0級以上、5.0級以下地震，初判為一般地震災(zāi)害。